北京城乡规划条例修订草案:强制拆违全程记录

  《北京市城乡规划条例(修订草案)》二审提出确立责任规划师制度。  《北京市城乡规划条例(修订草案)》二审提出确立责任规划师制度
  强制拆违拟全程音像记录
  

    2018年8月20日背街小巷环境整顿后的莲花河西侧路。

  资料图片/新京报记者 王贵彬 摄
  

    2018年3月23日新文化街工作人员在拆除一违章建筑。

  资料图片 新京报记者 王嘉宁 摄
  《北京市城乡规划条例(修订草案)》2月28日提交北京市十五届人大常委会第十一次会议进行二审。记者从会上了解到二审稿提出确立责任规划师和乡村规划师制度。同时修订草案二审稿提出强制拆除或者回填违法建设产生的费用由违法建设当事人承担。
  推行责任规划师和乡村规划师制度
  北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员郝志兰介绍草案二次审议稿增添一条明确本市推行责任规划师和乡村规划师制度表述为:“本市推行责任规划师和乡村规划师制度充裕指鸡骂犬其提高规划水平、指导规划实施、推进公众参与的作用。

  具体办法由市规划自然资源行政主管部门协议。”
  记者了解到在今年北京市政府工作报告中也提出“建设城市管理专家智库在城市街区更新、优雅乡村建设中落实责任规划师、设计师制度提高街乡治理的专业化水平”。
  2017年8月“责任规划师”率先在东城试点中规院、清华同衡、北京工业大学等12家著名设计院和大学向全东城17个街道分别派遣由2至3名责任规划师构成的团队全程参与街巷设计和实施。

  去年5月起初在东城全区推广。此外海淀等区也于去年起初试点责任规划师制度。
  核心区详规编制可由市政府构造编制
  修订草案二审稿增添由市政府构造编制首都功能核心区、城市副中央控规的规定。而修订草案一审稿只是提出首都功能核心区、城市副中央的控制性详细规划由市规划国土行政主管部门会同所在区人民政府构造编制。
  有关审批程序在二审稿中也进行了修改根据需要首都功能核心区、城市副中央的控制性详细规划报中央批准或者报市人民政府审批。

  
  二审稿还增添了村庄规划经审批后报区人大常委会备案的规定。

  
  同时还规定重点地区应当编制地块城市设计对建筑形态、公共空间、生态景观、文化传承及其他要素提出控制要求;其他地区按照城市设计通则管控。
  推动城市有机更新
  二审稿增添关于进一步落实新版总规新理念、新要求完善城乡规划指导思想和原则建议在条例草案第四条中增添“增强城乡统筹殷推进城乡一体化发展”的规定在条例草案第五条第二款中增添以资源环境承载能力为刚性管制条件、优化提升首都功能、推动城市有机更新等内容。

  
  据介绍在修订草案一审稿中就增添了落实城市总体规划的要求提出城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本依据。北京建立以城市总体规划为统领、多规合一的国土空间规划管控体系统筹各级各类规划。同时提出“严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界”。

  焦点1
  强拆决定应告知违建当事人
  记者了解到修订草案二审稿增强了对执法行为的规范,规定执法机关作出强制拆除决定应当告知违法建设当事人。
  郝志兰介绍根据《国务院办公厅关于殷推行行政执法公示制度执法全过程记录制度强大执法决定法制审核制度的指导意见》的有关要求二审稿增添了“执法机关实施监督检查时应当自动出示执法证件向当事人和有关人员表明身份并对执法全程进行记录”“执法机关应当对实施查封或者强制拆除的全程进行音像记录”的内容。

  
  同时条例草案第六十一条第二款修改为:“执法机关作出强制拆除决定的应当告知违法建设当事人其主张拆除后的违法建设残值应当在强制拆除前提出书面声明并在限定的期限内矛盾处置;违法建设当事人未事先提出书面声明或者事先提出书面声明但未在限定的期限内处置完毕的执法机关可以予以清理。”
  焦点2
  拆违费用拟由当事人承担
  郝志兰介绍根据立法法、行政强制法、行政处罚法、城乡规划法等有关法律法规建议对法律责任中的有关条款作进一步修改完善。

  
  二审稿规定对正在搭建、开挖的违法建设执法机关应当书面责令违法建设当事人立即住手建设、矛盾拆除或者回填恢复原状;并可查封违法建设施工现场、扣押违法建设施工工具和材料。

  当事人拒不住手建设或者拒不拆除、回填的执法机关应依法立即强制拆除。
  同时规定执法机关责令违法建设当事人限期拆除或回填违法建设当事人逾期不拆除或回填的执法机关应依法催告当事人施行义务。经催告当事人逾期仍不施行的执法机关依法实施强制拆除、回填等措施。
  强制拆除或者回填违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用以及有关物品保管费用由违法建设当事人承担。

  当事人逾期不缴纳的执法机关可以依法加处滞纳金。行政机关实施加处滞纳金超过30日经催告当事人仍不施行的应当依法申请人民法院强制施行。
  焦点3
  擅自更改建筑用途罚款两倍
  修订草案二审稿规定建设工程投入使用后建设单位或者所有人违反本市规划用途管制规定擅自转变使用用途的由规划自然资源行政主管部门责令当事人限期改正、按照实际使用用途类型应当缴纳的土地使用权地价款数额的二倍处以罚款;情节主要的无偿收回土地使用权。

  
  此外还规定施工单位未按照符合标准的施工图设计文件施工或者承接未取得规划准许的建设项目的由住房和城乡建设行政主管部门处以工程合同款百分之二以上百分之四以下罚款;情节主要的责令停业整理降低资质等级或者吊销资质证书。
  焦点4
  违建当事人或纳入失信名单
  二审稿提出执法机关申请人民法院强制施行的人民法院依法作出裁定并可以依法发出限制消费令、纳入失信被施行人名单。

  
  执法机关在实施监督检查时任何个人有停滞执法机关依法施行职务的行为或者潜藏、转移、变卖、损毁查封、扣押的财物的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。
  同时规定违法建设破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的法律规定的机关和有关构造可以依法对当事人提起民事公益诉讼追究其损害赔偿责任。